前不久，“虹鱒魚(yú)被定義為三文魚(yú)”的新聞在社會(huì)上引起了軒然大波。事件曝光后，各相關(guān)利益方紛紛現(xiàn)身說(shuō)法，對(duì)虹鱒魚(yú)是否能歸入三文魚(yú)一事展開(kāi)激烈討論。在媒體披露整個(gè)事件的過(guò)程中，焦點(diǎn)曾一度聚焦于制定標(biāo)準(zhǔn)的流程，其合理性與合法性遭到公眾質(zhì)疑。

　　由此及彼。涂料行業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)的制定方面是否面臨著虹鱒魚(yú)事件的困惑?在涂料行業(yè)內(nèi)，制定標(biāo)準(zhǔn)的主體繁雜，這其中既包括工信部、國(guó)標(biāo)委等國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也有行業(yè)協(xié)會(huì)、地方協(xié)會(huì)、地方質(zhì)監(jiān)局等單位參與，那么企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)該以誰(shuí)的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)?標(biāo)準(zhǔn)制定主體如此之多，賦予標(biāo)準(zhǔn)制定者資質(zhì)的主管部門(mén)背后又有哪些考量?企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定是否造成了損害公眾利益的后果?帶著這些問(wèn)題，記者采訪了多位業(yè)內(nèi)人士，聽(tīng)聽(tīng)他們對(duì)上述問(wèn)題怎么看。

　　標(biāo)準(zhǔn)由誰(shuí)制定?

　　標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范性文件之一。其定義是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。

　　我們國(guó)家的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要分為兩大類，一種是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),另一種是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，比如GB和HB開(kāi)頭的標(biāo)準(zhǔn)性文件多數(shù)就是強(qiáng)制性的，而GB/T和HB/T的標(biāo)準(zhǔn)就是推薦性的。具體到標(biāo)準(zhǔn)體系，又分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)標(biāo)”)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱“行標(biāo)”)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱“團(tuán)標(biāo)”)、地方標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱“地標(biāo)”)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱“企標(biāo)”)。其中跟涂料有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就有200多項(xiàng)。

　　國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)所制定的“國(guó)標(biāo)”需通過(guò)工信部審閱，這樣做的目的，一是體現(xiàn)了我國(guó)目前對(duì)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定工作的謹(jǐn)慎性，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的制定往往跟不上產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝升級(jí)換代的步伐;二是在國(guó)際上，以WTO為代表的國(guó)際組織不贊成制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，理由是某些國(guó)家會(huì)通過(guò)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制造貿(mào)易壁壘。此外，中國(guó)涂料工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉杰補(bǔ)充，產(chǎn)品的檢測(cè)方法一般屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并具有一定的強(qiáng)制性，而產(chǎn)品屬性方面的標(biāo)準(zhǔn)則依賴于行標(biāo)、團(tuán)標(biāo)、地標(biāo)、企標(biāo)等，“通常來(lái)講，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，團(tuán)標(biāo)和行標(biāo)并非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，以檢測(cè)某一種涂料的耐鹽霧性為例，如何檢測(cè)或許可以從國(guó)標(biāo)的相關(guān)文件中找到，但這種涂料在鹽霧狀態(tài)下應(yīng)對(duì)基材提供多少小時(shí)的保護(hù)，這樣的標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)標(biāo)的文件中一般是找不到的。”劉杰說(shuō)：“這也正是為什么近年來(lái)包括團(tuán)標(biāo)在內(nèi)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)其制定工作任務(wù)量很大的原因。”

　　工信部和生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。此類標(biāo)準(zhǔn)的地位和國(guó)標(biāo)相當(dāng)，不同的是，行標(biāo)中既有強(qiáng)制性的也有推薦性的標(biāo)準(zhǔn)。

　　制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的單位需有法人代表，且在民政部注冊(cè)的團(tuán)體部門(mén)及機(jī)構(gòu)。“在涂料行業(yè)中，最有代表性的團(tuán)標(biāo)制定單位就是中國(guó)涂料工業(yè)協(xié)會(huì)。2007年，彼時(shí)并沒(méi)有關(guān)于團(tuán)標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)，在劉國(guó)杰、丁艷梅等人的主持下，制定了當(dāng)時(shí)中國(guó)涂料工業(yè)協(xié)會(huì)的第一個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)——《石油貯罐導(dǎo)靜電防腐蝕涂料涂裝與驗(yàn)收規(guī)范》。8年后，即2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的通知，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，方案的問(wèn)世，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律意義進(jìn)行了肯定，在3年后頒布的修訂后的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》則有力地促進(jìn)解決了標(biāo)準(zhǔn)缺失老化滯后、標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)矛盾、體系不夠合理、協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制不夠合理等頑疾。此后，涂料協(xié)會(huì)在法治精神的指導(dǎo)下，制定了一系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，《綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范 水性建筑涂料》，就是標(biāo)準(zhǔn)化法頒布后制定的第一套涂料標(biāo)準(zhǔn)。”中國(guó)涂料工業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部部長(zhǎng)齊祥昭如是說(shuō)。

　　關(guān)于地方標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)劉杰介紹，除了國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、團(tuán)標(biāo)等全國(guó)性的標(biāo)準(zhǔn)。地方政府部門(mén)，如質(zhì)監(jiān)局，往往也會(huì)制定并頒布一些地方標(biāo)準(zhǔn)，顧名思義，這些標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍僅適用于本省，而不具有“全國(guó)通用”的屬性。“地標(biāo)的制定往往由地方政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，需要強(qiáng)調(diào)的是，具體負(fù)責(zé)地標(biāo)制定的單位未必是地方政府，而是由地方政府委派某一家專業(yè)單位，如地方涂協(xié)負(fù)責(zé)擬定標(biāo)準(zhǔn)，再由當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局或環(huán)保局審核發(fā)布。”劉杰稱：“同時(shí)，地方標(biāo)準(zhǔn)在大多數(shù)情況下其標(biāo)準(zhǔn)要求要高于國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，惟此，地方標(biāo)準(zhǔn)才有其存在價(jià)值，否則企業(yè)只參考行標(biāo)和團(tuán)標(biāo)就可以了。”

　　團(tuán)標(biāo)或成日后涂企產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)參考主流

　　自國(guó)務(wù)院2015年在《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》中提出“培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”以來(lái)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)迅速發(fā)展，成為了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展中的一大重點(diǎn)與亮點(diǎn)。與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(部分)“保底線”的作用相比，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具有能夠及時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)需求、迅速跟進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品、制定工作機(jī)制靈活、技術(shù)指標(biāo)水平領(lǐng)先等特點(diǎn)。

　　在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家， 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不僅是標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，也是最活躍、最貼近市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。雖然我國(guó)團(tuán)標(biāo)制定歷史不長(zhǎng)，但發(fā)展至今，在涂料領(lǐng)域亦起到了不可忽視的作用，并逐漸被越來(lái)越多的企業(yè)認(rèn)可。

　　如2016年中國(guó)涂料工業(yè)協(xié)會(huì)曾制定了標(biāo)準(zhǔn)T/CNCIA01001-2016“汽車用高固分溶劑型涂料”，在對(duì)高固體分溶劑型涂料給出了清晰定義的同時(shí)，對(duì)各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定。艾仕得涂料系統(tǒng)(上海)有限公司推出的溶劑型高固3C1B涂料及涂裝工藝則符合了上述標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)的限制。根據(jù)后期的跟蹤測(cè)試，該項(xiàng)工藝縮短了工藝時(shí)間、減少了固定成本的投資;降低了VOCs的排放以及CO2排放;降低了涂料單耗以及輔料的消耗。同時(shí)，高固體分溶劑型涂料3C1B涂裝工藝也帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，主要可概括為：能源費(fèi)用下降20%，每年節(jié)約約4百萬(wàn)美元;涂料使用量下降22%，每年節(jié)約5百萬(wàn)美元;VOC降低62%，產(chǎn)能提升14%。正是符合了市場(chǎng)和政策的需要，溶劑型高固3C1B涂料及涂裝工藝逐漸得到了福特、奇瑞、江鈴等汽車廠商的青睞并紛紛引入。“當(dāng)然，技術(shù)有優(yōu)勢(shì)固然是企業(yè)的功勞，但這也證明了該項(xiàng)團(tuán)標(biāo)能夠符合各方利益，并被企業(yè)接受，最終推動(dòng)行業(yè)向前發(fā)展的最佳實(shí)例。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士如是表示。

　　標(biāo)準(zhǔn)制定主體繁多是利是弊?

　　標(biāo)準(zhǔn)的制定主體如此之多，企業(yè)在生產(chǎn)前期應(yīng)該以誰(shuí)出臺(tái)的哪些標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)品質(zhì)量依據(jù)呢?對(duì)此，劉杰首先開(kāi)宗明義地指出，選擇哪條標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利并不在涂料生產(chǎn)廠家手中，而在下游客戶手中;其次，標(biāo)準(zhǔn)制定主體繁多正是國(guó)家希望看到的結(jié)果，同一件產(chǎn)品有多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)才能充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)能制定出即符合市場(chǎng)需求、符合涂料及下游廠商實(shí)際情況，又能兼顧國(guó)家及廣大人民群眾利益的標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就能在標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域獨(dú)占鰲頭。“這對(duì)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)或許有些麻煩，但對(duì)于消費(fèi)者而言，有百利而無(wú)一害。”

　　涂料的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)制定最合理?

　　虹鱒魚(yú)歸入三文魚(yú)的焦點(diǎn)在于標(biāo)準(zhǔn)制定，此前曾有媒體認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)在制標(biāo)的過(guò)程中邀請(qǐng)企業(yè)參與，這勢(shì)必會(huì)影響標(biāo)準(zhǔn)的公正性和合理性，換言之，這樣的標(biāo)準(zhǔn)存在符合企業(yè)利益而忽略公眾利益的可能性，那么事實(shí)是怎樣呢?對(duì)此，劉杰認(rèn)為，其他行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定工作不盡相同，難以作出評(píng)價(jià)，僅以涂料行業(yè)為例，大致包含以下幾個(gè)步驟，第一是邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)的技術(shù)人員草擬標(biāo)準(zhǔn)，第二由協(xié)會(huì)牽頭組織評(píng)審委員會(huì)對(duì)草擬標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估;第三進(jìn)行公示;最后發(fā)布正式標(biāo)準(zhǔn)。“不排除評(píng)審委員會(huì)中也有企業(yè)參與，但按照規(guī)定，參加草擬工作的企業(yè)是嚴(yán)格禁止參與第二階段的評(píng)審工作的，這樣也能最大程度地保證標(biāo)準(zhǔn)起到維護(hù)公眾利益的原則”劉杰說(shuō)。